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2015年地质灾害综合防灾体系建设综述

2016-07-05

“2015年,四川省全年因地质灾害失踪死亡人数仅3人,甘肃省是零死亡。在湖北、湖南、重庆、贵州、云南等传统灾害多发区,地质灾害共造成101人死亡失踪。”国土资源部地质环境司司长关凤峻向记者透露了这组数据。

“你知道,这组数据意味着什么吗?”关凤峻解释,自国土资源部成立以来,四川省多年平均因灾死亡失踪人数是125人。去年的数据,仅是这个平均值的2.4%。“十二五”期间,全国平均每年成功预报地灾1228起,避免人员伤亡63238人,避免直接经济损失11.5亿元,分别比“十一五”增加99%、67%和178%。

“关键要归功于综合防灾体系建设,凝聚起了防灾合力。”关凤峻表示,“十二五”以来,特别是2011年《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》发布以来,国土资源部门立足基层,强化体系建设,责任落实、隐患排查、培训演练、监测预警、主动避让、综合防治环环相扣,贯穿始终,综合防灾体系建设成效已初显。

统筹协调的防灾体系

【全面实行防治工作行政首长负责制,明确政府主要负责人为第一责任人】

2015年全国共发生地灾8224起、造成287人死亡失踪、直接经济损失24.9亿元,与2005年~2014年平均数相比,分别减少68%、63%和46%。从数据上看,灾情可说是总体偏轻。

“在防灾准备上,我们作最坏的打算;在防灾效果上,我们努力争取最优。”关凤峻强调,综合防灾体系发挥的统筹协调作用,功不可没。

“十二五”期间,国家完善防灾责任体系,全面实行地灾防治工作行政首长负责制,明确政府主要负责人为防灾第一责任人,同时对构建政府主导、部门合作、社会参与的防灾责任体系提出了明确要求。“实践表明,取得地方各级党委和政府的高度重视,地灾防治工作会更积极主动。也只有在这个基础上,才能全面细化和落实各部门分工和任务,明确各部门联动机制,确保各司其职、各负其责。”关凤峻表示。

据统计,仅2015年一年,党中央、国务院领导同志就对地灾防治工作作出40次重要批示,国土资源部重视程度不断提高,部领导先后到三峡库区和湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西、广东等地,指导地方完善防灾减灾体系;8月,部署开展矿山和水电工地地灾防治工作检查,派出11个工作组对全国14个重点省份进行督导。而陕西山阳滑坡、广东深圳人工堆土垮塌事件发生后,国土资源部启动地灾一级应急响应,姜大明部长、汪民副部长第一时间赶赴现场,宵衣旰食奋战一线。

在基层,不少地方创新了汛期一线驻守督导工作制度,充分依靠技术单位的技术优势,组成汛期驻守督导工作组,协助指导驻地政府开展防治工作。重庆市构建了群测群防员、片区负责人、驻守地质队员、区县地质环境监测站四级防灾机制,收效良好。

各项防灾措施的协调运用,形成亮点。“我们完成了1080个县(市、区)地灾1:5万详查调查工作和1.58万余处隐患点的勘查工作,共查出28.8万余处地灾隐患点。2011年至今,国家层面还制作地质灾害气象预警产品697份,中央电视台发布359次。”关凤峻介绍,“更为重要的,是我们始终坚持强降雨来临前主动疏散撤离受威胁群众。众多成功案例证明,这是避免地灾造成人员伤亡的最有效途径。”